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明確工程總承包改革重點 避免步入誤區
時間:2017-07-03 08:29:37 作者:管理員 瀏覽次數:188

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政府和行業主管部門的大力支持,對工程總承包的推進起到了積極的促進作用,而改革要真正落地,未來還有很長的一段路要走。從現實狀況來看,不少建筑企業對工程總承包的理解還存在一定的誤區。


誤區一:工程總承包要求設計施工一體化,那么,擁有特級資質的施工企業都有設計能力,這意味著特級企業都有能力直接承接工程總承包項目。


在中建設計集團有限公司執行總經理周文連看來,施工企業做工程總承包,有著設計方面的短板。因為,一方面,由于歷史原因,我國長期實行設計施工相分離的施工總承包模式,導致設計與施工脫節,具有設計能力的施工企業相對較少。即便是擁有特級資質的企業,其設計與深化能力、專業配置等,都與工程總承包的要求有一定距離。另一方面,大型工程總承包項目的采購,包括貨物、服務、設備等,其投資往往占到項目總投資的很大比重,采購量大、專業性強,這對于材料采購限于建筑材料的施工企業而言,也有很大難度。


宋志宏說,目前,我國工程總承包應用較廣、收益較好的領域多集中在工業類建筑。之所以如此,是因為建筑尤其民用建筑,如房地產開發等,沒有大型設備采購需求,所用材料都是通用建材,往往較多地采用施工總承包模式。而一個項目適不適合采用工程總承包模式,主要看該項目有沒有工藝性要求。例如,目前快速發展的智能建筑,其現代通信、中央空調系統、大型網絡建設等裝備占比高、專業性強,施工企業不能勝任,一般適宜用工程總承包模式。因此,宋志宏建議,要針對不同項目的具體特點,選擇合適的建設管理實施方式,不能削足適履。




誤區二:向工程總承包轉型,成功與否,關鍵在于建筑企業。


周文連坦言,一個項目是否采用工程總承包模式,選擇權在業主方。從理論上講,業主要在實現項目效益最大化的同時降低投資風險、提高工程質量,工程建設模式的變革是最好的選擇。但在現實中,受制于各方面原因,業主往往沒有這種意識,或者不愿意采用工程總承包模式。


中建政研信息咨詢中心總經理楊賀龍則進一步解釋說,建筑業設計施工一體化的進程,實質是從施工總承包模式向上下游產業鏈延伸的過程。對建筑企業的長遠發展而言,這是好事。但是,以工程總承包形式發包,本質上是在要求業主方“放權”,專業的事讓專業的人做,這在某種程度上觸動了發包者的利益。工程建設領域之所以腐敗高發,就是因為“掌權者”不愿意放權,甚至將權力作為利益交換的籌碼。從國家出臺的文件可以看出,“政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式”被重點提出,其意也是讓政府起到帶頭作用。


從施工企業自身來看,擁有特級資質的企業,有相當數量都以房屋建筑施工為主業。在行業快速發展時期,對設計需求的弱化,導致項目產值嚴重依賴工程施工,企業向工程總承包轉型的動力不足。另外,在建筑業粗放型發展模式下,一個項目的成本構成,勞務約占20%、材料約占70%,這決定了企業要靠人和材料來盈利。在這種情況下,采用更先進的工程總承包模式,是在擠壓企業的盈利空間。這也是工程總承包前些年推行緩慢的原因之一。


不過,這種狀況,隨著PPP模式的興起,已經出現了逆轉。楊賀龍稱,在新時期,建筑業投資下滑,房屋施工業務量銳減,PPP模式開始興起。在PPP模式下,企業不轉型,拿不到項目;政府要確保項目成功,也必須采用工程總承包模式?梢哉f,PPP模式的興起,為建筑業推進工程總承包發展提供了一個很好的契機。




誤區三:中小企業應加快向工程總承包轉型步伐。


楊賀龍分析稱,向工程總承包轉型,要求企業在組織架構、管理模式等方面必須進行全面改革。這種高要求,對于多數中小企業來說,很難達到。另外,他認為,從目前行業的競爭環境看,大型項目“PPP化”傾向明顯,這也使多數中小企業被“拒之門外”。數據顯示,我國某省目前約70%的GDP增長靠投資拉動,而投資的項目中約80%是PPP項目。從發改委PPP項目庫來看,約90%的PPP項目都是央企、國企在主導。據統計,2015年,民營建企數量占我國建筑業企業總量的90%左右,實現產值占全行業的約70%,而合同額只占全行業的50%~60%。面對這種狀況,中小型建筑企業向工程總承包轉型可謂難上加難。


對此,李樹江則認為,能否參與工程總承包項目建設,關鍵看企業的能力。通常,業內所說的向工程總承包轉型,是以企業主導工程總承包項目為標準,這是一種誤區。他指出,在新常態下,建筑業發展已經呈現出“分化”趨勢,大型建筑企業開始向工程總承包發展,中小企業向“小而精”的專業化方向發展。專業化企業履約能力強、成本低,從實際情況來看,專業化公司的盈利能力往往強于大型企業。未來,專業化企業與大型企業抱團承接工程總承包項目將是常態。


與此同時,專家指出,要推動工程總承包模式快速發展,政府、行業主管部門和企業必須同心協力,加大改革力度,掃清轉型障礙。


加大“放管服”改革力度,完善工程總承包法律法規建設。戚振強稱,在工程總承包推行過程中,往往會出現國家相關部門權責不清晰現象,使建設各方主體無所適從。他建議,應從頂層設計角度梳理各方權責,為工程總承包落地開方便之門。梁艦則強調,隨著《關于促進建筑業持續健康發展的意見》和工程總承包相關文件的落地,確定工程總承包在工程項目管理中的法律地位正當其時,各方應該共同努力,推動相關法律法規的建設。


行業主管部門應出臺配套改革政策。周文連認為,當前,必須多措并舉,全力推進工程總承包發展,應當倡導實施全過程咨詢、提倡開展設計總包、實施建筑師負責制、培養與工程總承包相適應的人才隊伍等,出臺資質制度改革、招標制度改革和誠信體制改革等相關配套措施。


對于施工企業,周文連稱,《建設項目工程總承包管理規范》雖將具有施工資質的企業也作為能夠承接工程總承包項目的候選單位之一,但在競標中往往會受到設計資源限制。他建議,施工企業可以采取并購設計院、與設計院組成聯合體等形式參與工程總承包建設。同時,企業還要進一步完善組織機構,加強工程總承包管理體系建設,逐步建立以項目為核心、以技術為支撐、以項目管理為手段的國際型工程公司模式。(原載《中國建設報》2017年6月30)



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